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充分發揮農民在鄉村人居環境整治中的主體作用

發布時間:2019-11-01  來源:民進重慶市委會

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  農村人居環境整治是貫徹落實習近平總書記“加強農村突出環境問題綜合治理”的具體舉措,既是重要的政治任務,也是重要的民生工程,是實施鄉村振興的一場硬仗。這場硬仗怎么打?習近平總書記強調:“要尊重廣大農民意愿,激發廣大農民積極性、主動性、創造性,激活鄉村振興內生動力。”在農村人居環境整治推進過程中,農民是鄉村社會的主體,他們也必然是農村人居環境整治的受益主體、建設主體和治理主體。只有充分發揮農民在鄉村人居環境整治中的主體作用,才能激發鄉村的內生動力,才能促成鄉村振興的可持續發展。這既是踐行新時代中國特色社會主義思想的必然要求,也是落實以人民為中心的發展思想的必然要求。

  一、農民在人居環境整治中主體性作用發揮存在的主要問題

  近年來,雖然全國各地區在推進農村人居環境整治中做了大量工作,取得顯著成效,但在發揮農民在鄉村人居環境整治中的主體作用方面,各地區普遍存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:

  (一)農民傳統觀念轉變普遍較慢。農村留守的大多是老弱病殘人員,思想相對保守,由于長期養成的習慣,在環境衛生、畜禽養殖方式的規范改善上,觀念轉變較慢,參與整治和愛護環境的自覺性不高,有的還出現抵觸情況。

  (二)農民參與意識普遍不強。宣傳發動不深入,部分農民對人居環境整治的重要意義和要求知道不多,片面認為環境整治是政府的事、干部的工作,與己無關,持不配合的態度,只當旁觀者,不做參與人。

  (三)部分農民等靠要思想嚴重。很多農民對人居環境整治缺少主人翁意識,不愿自籌資金,也不想投工投勞,都希望政府包辦,自己坐享其成。部分鄉鎮和基層干部對人居環境整治主動性不強,發動農民不夠,過多強調籌資困難,指望上級補助,推進工作緩慢,尤其是在一些基礎條件優越的重點和示范村(社區),由于平時無償獲得政府各種項目資金的機會和數量較多,村社干部和農民對政府動員干的事情逐漸產生了依賴性,導致對人居環境整治存在等靠要思想。

  (四)農民很少參與項目建設。在鄉村人居環境整治工作中,如果不能充分重視農民智慧和力量,發揮農民的主體性,關于農村發展的愿景將難以獲得農民的認同和理解。農民在先前的新農村建設過程中確實獲得了許多實惠,但是就是在這樣越來越好的情況下,農村依然無法吸引并留住年輕人來創業發展。這里,除了農村的創業機會較少等原因之外,還有一個重要的因素就是,鄉村缺乏能吸引人的經濟主體價值,其變化、進步不能契合農民的需要和期望,也體現不出農民的智慧。比如,在諸多農村發展項目中,農民往往是被動參與,而無法真正在項目實踐中發揮自身能力。在這種狀況下,鄉村發展并不能提升他們的成就感。

  (五)農民參與社會治理不夠。在鄉村人居環境整治工作中,鄉村人居環境怎樣來維護?如何處理鄉村人居環境中的具體事項?不少地區鄉鎮、村社都是干部主導,農民參與社會治理機會少。

  (六)政府對農民切身意愿訴求了解不夠。人居環境整治怎樣做,農民才滿意?農民急需急盼的項目是什么?農民切身意愿訴求是什么?有的地區鄉鎮了解不夠,導致新上項目農民不歡迎。部分通過整合用于人居環境整治的涉農項目,由于脫離當地實際和農民需求,存在安排不合理、工程質量差、亮點“太靚”、資源浪費等情況,農民和村社干部比較反感,意見較大。

  二、農民主體性作用發揮存在問題的原因分析

  (一)人口流動造成村莊空心化傾向。很顯然,鄉村沒有足夠的人口支撐,發揮農民主體性就是空談。但是在過去二、三十多年中,農村大量青壯年外出務工。在這種情況下,如果農村內部的青壯年都留不住,更談不上去吸引其他人才了。

  (二)鄉村建設和治理中農民主體地位缺失。這一困境和人口流動也存在密切關系,在人口外流的情況下,很少有人關注鄉村治理問題。比如,很多農民并不關心村兩委選舉,甚至放棄選舉。外出就業的農民工對村莊公共事務也漠不關心,造成村莊治理陷入尷尬境地,不利于鄉村治理的現代化轉型。

  (三)城市化和鄉村空心化背景下存在價值沖突。當前,不少人對鄉村的認知存在一定的價值沖突:一種是城市中心主義價值取向,這是隨工業化和城市化浪潮而來的。在這種價值取向下,新農村建設、農村發展項目、人居環境改造等事宜,實際上都是為了使農村從整體上趨向于城市,暗含著一種發展主義和城市中心主義的價值取向。在這種價值預設的影響下,不少農村工作者把鄉村看作城市的附庸,習慣性地用城市標準去衡量鄉村。這顯然,這并不是人居環境整治所需要的文化價值觀。

  五、充分發揮農民在鄉村人居環境整治中的主體作用對策建議

  (一)建立完善具備操作性的農民主體地位權利保障機制。實現農民在人居環境整治中的主體地位,建立和完善能落地的制度機制是保障。一是保障經濟受益權。比如在改廁推進過程中,及時公示政策獎補及改廁費用明細,由改廁戶自行選擇施工隊伍,并與施工隊結算費用,很多農戶還自行籌集建設材料,參與勞務施工。二是保障自治參與權。建立健全保障農民和農民自治組織參與村級事務協商、決策的制度,明確民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商的要求和程序,讓廣大農民參與人居環境整治的計劃討論和協商有據可依;自主討論、協商制訂鄉規民約及實施細則,自我規范和約束其作為鄉村振興主體的責任和行為;健全管護機制,堅持分級負責和“誰受益、誰所有、誰管理”原則,農民參與管理。三是保障監督主體權。建立和完善村級重要事項公開公示的制度,確保農民對村級重要事務的知情權;建立農民對村級重要事務有效監督的制度,使農民能夠真正行使對事關村民利益的項目、資金分配和使用的監督權;建立監督制度,實行農民事農民抓、農民參與、農民監督,區縣級層面公開舉報電話和投訴信箱接受農民咨詢、舉報,鄉鎮建立問題交辦、核查、整改、回應機制,確保事事有行動、有回應;開展群眾滿意度調查,比如對農戶廁所改造驗收,可以明確要求有農戶簽字確認的改廁意愿書或申請表,同時開展改廁戶滿意度測評,沒有開展滿意度測評的或者測評不滿意的,不予通過驗收。

  (二)加強宣傳引導營造良好氛圍。一是通過村村通廣播等潛移默化式載體和院壩會、送文藝下鄉、宣傳袋等農民喜聞樂見式方式,結合正面引導及反面教育,開展宣傳引導工作。廣泛宣傳人居環境整治的重大意義,讓更多農民認識到人居環境整治利己利民利國,進一步樹立“像保護自己的眼睛一樣保護生態環境,像對待自己的生命一樣對待生態環境”的意識,涵養保護環境的好習慣;宣傳引導農民主體地位,提高農民對人居環境整治工作的責任感、使命感,凝聚起人居環境整治的思想共識,積極主動參與人居環境整治。二是宣傳先進典型講究方式方法。比如開展“五色星清潔庭院”“美麗庭院”等創建評比活動,主要由農民充當評委,對獲獎戶既公示表彰(精神獎勵),又發點農用小獎品(物質獎勵)。比如以參與活動發小紀念品方式,組織后進戶到先進戶學習,打消后進戶思想顧慮,提高后進戶參與率。樹立榜樣標桿,讓更多農民有目標有方向有參考。讓農民不但主動參與到行動中來形成自覺,而且形成比、學、趕、幫、超良好氛圍,形成強大的活力,推動人居環境整治見實效。

  (三)強化干部帶頭引領。人居環境整治離不開黨和政府的有效領導與科學規劃,但這并不意味著政府要大包大攬、包辦代替,而是要幫助農民找準路子,和農民一起想辦法,因地制宜制定規劃、明確路徑、尋求突破。一是黨建引領。借鑒廣州白云區做法,無論公廁、菜地、排污、水庫、交通,到處可見“黨員先鋒崗”。可以開展“主題黨日+農村人居環境整治”活動、“黨旗紅、村莊美”主題黨日活動一個書記就是一個榜樣,一名黨員就是一面旗幟,一個支部就是一座堡壘,“千斤重擔眾人挑,人人肩上有指標”,形成“黨員干部帶頭,群眾從站著看到跟著干,再到自覺干”的良好整治氛圍。二是帶頭做好新形勢下的群眾工作。要充分發揮農村基層黨支部的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用,培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的新時代“三農”工作隊伍,團結帶動廣大農民樹立“幸福不會從天降,好日子是干出來的”志氣志向,靠自己的辛勤勞動創造美好生活,變“要我致富”為“我要致富”。要變“輸血”為“造血”,加強農民知識輔導和技能培訓,開拓眼界、啟發思維,提高廣大農民實現鄉村振興的信心和能力。三是完成農民“最大公約”心愿。在實施人居環境整治全過程都充分保障農民參與人居環境整治的權利,培養農民的話語表達意識,充分聽取農民意見建議,積極為農民提供表達利益訴求的多元化渠道,在力所能及、“最大公約”兩個條件下確定重點項目。

  (四)鼓勵社會資本積極參與項目建設。鄉村振興的基礎是經濟振興,農民經營能力、市場能力的提升是經濟振興的根本。必須確保農民在農村經濟活動中的主導權,能在鄉村經濟發展、人居環境整治中獲得實實在在的收益。一是讓農民直接參與農村發展項目(如水利建設、道路整修等)。當前,不少農村發展項目在立項實施中完全是地方政府主導,農民更多的是被動地接受項目,難以完全符合農民需求。在農村人居環境整治項目建設中,應積極傾聽農民的建議,讓項目建設真正符合他們的訴求。二是對農民增能賦權。破除二元經濟體制,構建城鄉融合的市場經濟體制,確保農民經濟權利,包括清晰的產權等。提升農民的經營能力和市場能力,使其成為一個積極的市場主體,為促進農村產業融合、發展多種經營提供內生動力支持。三是建立多元投入機制。在千方百計籌集整合項目建設資金,強力推進人居環境整治基礎上,建立多元投入機制,鼓勵社會資本投資農業發展、特色鎮村建設、美麗鄉村提升等領域。特別是通過“一事一議”發動農民出資,避免政府大包大攬,形成“誰受益、誰出資”的良好氛圍。

  (五)積極引導村民自治、“院落自治”。一是將人居環境整治納入村民自治。人居環境整治的本質是提升農民能力與認知水平,基于長期以來農村缺乏公共生活和公共組織經驗的現實,應通過最大范圍的認同事件,比如由農民共同出資出力重修家譜、村史、祖訓、鄉風、祖祠、圣地,來完成本地村民最大范圍公共議事和集體行動,從而通過人居環境整治形成外來力量平衡機制和內生力量協同機制,為共同組織生產、共同商討發展規劃、共同協商對外合作以及共同抵制不利于村莊發展的行為,奠定村民自治的社會基礎。二是將農村人居環境整治納入鄉規民約。農民主體地位最終體現在參與感上,讓農民參與到人居環境整治規劃、建設、管護中來,應將農村人居環境整治納入鄉規民約并制定實施細則。比如開展星級文明戶、文明家庭等農民性文明創建活動,可以讓農民參與到共同創造文明鄉風中來。比如落實最近中央11部門聯合印發的《關于推進移風易俗,建設文明鄉風的指導意見》,解決農村人情禮金、娶喪攀比、孝道式微、農村老人老無所養等不良風氣,都需要鄉規民約。三是探索“院落自治”。加強農民自治組織建設,依托院落會議、院落理事會、村民監事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

  (六)重視人居環境整治人才培養。農村興旺,首先要有人,關鍵要有人才,人才哪里來?人才從鄉里來,從外面引進來。一是“從娃娃抓起”培育新型職業農民。新時代的鄉村振興,主要靠新時代的新型職業農民。目前我國的農村教育以“智識教育”為主,存在強烈“離農化”傾向,使得農村學生缺乏對農村的認同感,可以在智識教育的課程之外,增設勞動技能課程,適當安排適應當地需要的勞動技能和技術教育。在課程設置上,適當增加鄉土教材,使學生加深對農村、對家鄉的熱愛和了解與認同感。通過教育目標定位,培養一批立志農村經濟發展的人才。二是重視鄉土人才培養。鄉土人才長期扎根農村,懂技術、有經驗,熱愛農村,政府應健全鄉土人才培養管理機制,把鄉土人才聚集起來,形成發展合力,給予政策、資金、技術支持,將他們培養成家庭農場、專業合作社、企業等新型經營主體的帶頭人。三是做好引才工作。改善農村水、電、路、網等基礎設施硬環境,加強教育、醫療、投資保障軟環境建設,將本鄉在外的專業人才、高端人才吸引回來,將有資金、有項目、有技術的外來人才吸引到農村來,為人居環境整治提供強大的人才支撐和智力保障。

作者:殷賢華 張本瓊     責任編輯:魏瑋
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